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 1月11日，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》聚焦生態文明建設，要求“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態安全，抓好生態文明制度建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態根基”。《意見》要求通過“‘十四五’深入攻堅、‘十五五’鞏固拓展、‘十六五’整體提升”，堅持做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，以期在本世紀中葉，全面建成美麗中國。

  《意見》開篇就提出，“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容”，將美麗中國建設提高到新的高度。《意見》為美麗中國建設指明了方向、明確了目標、規劃了路徑、提供了保障，使得美麗中國的前景愈發清晰。那么，美麗中國建設，城市(鄉，下同)照明能做什么?

  一、建設美麗的城市夜景

  美麗中國，離不開夜晚的展示。夜景是與白天的日景相對的另一半，其重要性不容忽視。建設美麗中國，離不開對夜景的建設。在城市照明領域，美麗夜景是美麗中國建設的目標和方向。隨著社會發展，人民群眾的生活越來越豐富，越來越多的文化、娛樂、消費等活動在夜晚進行，夜景的發展程度和美麗程度與人民群眾的生活幸福感息息相關。夜景的發展程度，往往是經濟發展水平的體現。經過數十年的探索和實踐，我國的城市夜景得到了長足的發展，取得了世界矚目的成就。全國各地的城市，基本都進行了夜景建設，將城市文化、城市界面以最美的形式展示出來。夜景展示成為社交媒體的寵兒，得到了廣泛傳播。越來越多的夜景工程項目在國際上獲獎，也有越來越多的設計師贏得了國際榮譽。

  夜景不但在美麗城市建設的過程中得到關注和重視，也隨著美麗鄉村建設的推進而延伸到村鎮，對開發當地旅游、增加當地居民收入、吸引年輕人回流、促進鄉村經濟發展起到了積極作用。但是，村鎮往往處于生態敏感區域，夜景要兼顧照明需求和生態環境的平衡。《村鎮照明規范》(GB/T 40995-2021)的發布和實施，為村鎮功能照明和景觀照明建設提供了依據，也為村鎮夜景的健康發展提供了依據。

  當前，不同行業之間的交叉越來越密集，不同職業的邊界也越來越模糊。同樣，夜景也是同時涉及到文旅、經信、建設等多領域的行業，其規劃、建設、維護需要多專業的配合。美麗夜景必然是跨城鄉、跨領域、跨專業的，這也要求我們做好資源整合，避免各自為政，利用小資金辦大事，提高建設和管理水平。

  二、貫徹生態照明理念

  《意見》以生態文明為主題。相應地，在建設美麗夜景這一目標的過程中，也應貫徹生態文明建設的一系列理念和方法，將生態照明作為建設美麗夜景的核心內容，貫穿于建設和管理的始終。

  生態照明理念與生態文明觀念一脈相承，綠色低碳、生態環保是其根本訴求。從具體舉措上來看，筆者認為，應包括以下內容：

  一是健全生態照明法制建設。研究制定《光污染防治法(條例、辦法)》或《光輻射環境保護法》等單行法律(法規、規章)，使得光污染防治有法可依。將光污染防治相關內容寫入《規劃環境影響評價條例》和《建設項目環境保護管理條例》，專項規劃編制、超過一定規模的或者在生態敏感區域建設的景觀照明項目必須進行環境影響評價。

  二是避免過度規劃和過度建設。規劃是建設的源頭。除了上述將光污染評價納入環評范圍的舉措，規劃本身還要經過科學論證，避免過度規劃對生態環境造成的影響。嚴格來講，自然界中夜晚存在的天然光是十分微弱的，地球上的生物都習慣了這樣的天然光，人工光無論是時間還是強度都遠遠超過夜間天然光，都會對生態系統造成負面影響。我們講生態保護，具體而言是追求一種經濟發展和生態保護之間的平衡，是在發展前提下的生態保護，并且把生態環境作為一種可持續的發展資源來對待(綠水青山就是金山銀山)，在平衡體系的計算過程中，生態環境具有未來(子代)權重，具有一定的優先級。過度規劃及其帶來的過度建設，往往會破壞這種平衡：建設項目沒有帶來額外經濟發展，反而造成資源浪費，同時又對環境造成負面影響。由于生態環境具有未來(子代)權重，在城市照明規劃和建設過程中，應把生態環境保護放在首要位置，摒棄人類中心主義，秉持生態整體世界觀，以謙遜的態度與自然磋商，堅持“少即是多”“極飾反素”“天人合一”的建設理念，爭取發展與保護的平衡，杜絕生態敏感區域的景觀照明建設，控制城市天空發亮，不要讓光污染成為新型的污染物。

  三是踐行低碳照明。低碳照明是生態照明的重要內容，也是我國持之以恒、始終在堅持、不斷在實踐的城市照明發展模式。低碳照明主要是通過技術手段，提高照明效率、減少能量消耗，包括采用節能光源、高效反射器/透鏡、高效電源、高效電器、科學配光、科學配電等。當前，景觀照明領域幾乎都采用了高效的LED光源(雖然具體到燈具不一定高效)，道路照明也在不斷以LED光源替換傳統氣體放電燈。隨著光伏、儲能技術的發展和成熟，城市照明低碳節能獲得了新的發展空間。

  四是智慧控制促節能。通過智慧賦能，達到城市照明設施靈活啟閉和調光控制，減少光浪費(也即能源浪費)，創造局部的、微小的節能空間，積少成多，推進整體節能。通過數字賦能，實時分析用電數據，及時排除用電故障，杜絕非法接電，減少意外的用能浪費。通過對智慧平臺的利用，利用好亮燈率分析工具、故障告警派單工具等，可以減少不必要的現場檢查，減少檢查過程中的車輛等碳排放。

  五是提高管理水平。管理工作貫穿城市照明規劃、設計、施工、驗收、養護的各個環節，管理水平直接關系到低碳節能水平的高低。我們不但要向科技要空間，還要向管理要空間，甚至管理節能的空間可能比技術節能還要大。通過科學的規劃控制景觀照明規模，通過設計把關控制項目能耗，通過提高施工效率減少各個環節的碳排放，通過合理的亮燈時間控制達到節能……近年來，伴隨著行業的發展和智慧照明設施的應用，管理節能取得了很大的發展。但是，當前政府部門的內卷化，如照明亮度攀比、各種檢查繁多、人必須到現場檢查的要求等，在一定程度上也限制了管理節能的空間。

  通過生態照明，讓我們在欣賞到夜景之美的同時，還能體會到環境之美，達到日和夜的和諧。

  三、建設有德性的城市照明

  隨著美麗中國、生態環保理念的深入人心，人們對自然環境越來越充滿共情。我們的城市照明建設，也應保持這種共情力，堅持適度規劃和建設，科學理性而不過度，不好大喜功、不鋪張浪費，不超出地方經濟承載能力，不以建代養，通過保證養護質量以保持效果持續性。如果項目由于缺少維護或者缺少運行電費建而不亮、建而斷亮，會使得人民群眾對城市照明建設和城市運行管理產生疑問，進而對城市照明管理部門的行政倫理產生誤解。可見，過度化的項目，是不道德的項目，是要被人民群眾所唾棄的項目。

  還應重視城市照明建設中的過程管理。我國的國情是大政府體制，政府部門的公信力、行政倫理水平直接影響著甚至引領著整個國家的社會風氣，如果城市照明建設中出現腐敗問題、質量問題、工程款拖欠問題，也同樣會造成極大的負面影響。我們應將城市照明管理延伸到工程管理的始終，確保建養運資金，完善支付監管體系，嚴厲打擊建養運資金拖欠行為，保障參與企業、農民工和小包工頭的合法權益，(當前政府平臺拖欠款項的行為較為嚴重，導致整體產業鏈的工資拖欠現象。有的地方農民工的權益保障較好，但為施工企業服務的小包工頭的權益往往被邊緣化。)完善誠信體系，保障制度公平，建設全過程有德性的城市照明，才能讓人民群眾感受到制度之美和時代之美。

  四、發揮城市照明的社會治理功能

  城市照明首要的功能是用光打亮道路或者空間，保障夜間出行安全，這也是城市照明的社會治理功能之一。此外，通過光的引導指示作用，可以規范人們夜晚的允許或禁止行為。我們還可以通過光來塑造和辨識不同的空間類型，暗示人們產生不同的行為，并引導人的流動，這些也屬于社會治理功能的范疇。同時，通過對景觀照明的欣賞，人們會一定程度上從生活的壓力中解脫出來，修復疲憊的心靈，以美景激發對美好生活的信心，重新激起人們為生活拼搏的斗志，達到藝術治愈的目的，從而也達到社會治理的目標。用光來進行社會治理，往往是不說教的、不產生劇烈沖突的、不會引起反感的，是一種柔性的社會治理手段，在把握好與生態環境平衡的關系的前提下，在規劃和設計時應充分加以利用。

  部分城市由于運行資金緊張，采用后半夜路燈全部關閉的方式來節省開支，容易滋生安全隱患，達不到社會治理的功能。應充分發揮LED路燈的調光優勢，采用半夜燈模式，避免全部關閉。應注重城市照明設施的維護管理工作，充分發揮城市照明的城市治理功能，讓人民群眾充分感受到社會之美。

  五、發展夜景經濟

  夜景經濟是夜間以光的消費為基礎條件的，文化、娛樂、餐飲、購物、體育、廣告等各種消費共同發展的經濟發展模式。適度的景觀照明建設，可以吸引人流聚集，促進多元消費，通過滿足人民群眾在夜間的物質文化需求，增加居民收入，釋放發展潛力，并形成“消費-收入-消費”的良性循環，提高市民整體生活品質。通過夜景促進消費經濟、提高居民收入從而提高生活品質的循環過程，讓廣大居民內心愉悅，體會到生活之美。

  綜上，建設美麗中國，城市照明大有可為。首先，通過城市照明建設，要讓人們感受到夜景之美;其次，通過踐行生態照明理念，讓人們感受到環境之美;同時，通過建設有德性的城市照明，讓人們感受到制度之美、時代之美;并且，可以通過充分發揮城市照明柔性的社會治理功能，讓人們感受到社會之美;最后，通過發展夜景經濟，促進消費經濟發展，提高人們的生活品質，還能讓人們感受到生活之美。在《意見》的指引下，推進美麗中國建設，城市照明負責的是夜晚的另一半工作，在這一實現過程中，兩者是息息相關的，手段是環環相扣的，目標是美美與共的，肩上的責任也是十分重大的。